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荣成:上下联动、互为制约,三层级联动机制为“依港管船”保驾护航

日期:2021-11-19 08:51:00
来源:中国渔政
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为进一步完善和拓展“依港管船”制度,山东省荣成市海洋发展局根据全市渔船管控实际,针对渔船、渔港、执法部门、监管部门各环节存在上下沟通不畅、责任严实不够、管控措施不强的问题,创新“三层级依港管船联动机制”,强化三个层级闭环管理,全面夯实“依港管船”制度。

一、构建以渔港服务公司、渔船、渔港为主体的“核心层级”,建立第一道“管理”闭环

依托渔船组织化管理,将荣成近2000艘近海捕捞渔船全部纳入渔港服务公司管理,赋予渔港服务公司在惠渔政策、渔船管理方面的管辖权利,并给予一定的政策支持,让渔民去管理渔民。明确渔港服务公司的管理责任。一是负责渔船、船员和安全设施配备情况。二是负责如实填写并上传进出港登记。三是负责加强渔港安全生产和规范化建设力度。明确渔船和渔港在“依港管船”中各自应履行的义务。一是渔船自觉接受渔港管理,规范渔船停靠经营行为。二是渔港为渔船提供安全规范的渔港环境秩序。

二、构建海洋与渔业执法大队、陆地执法中队、海上执法中队为主体的“监管层级”,建立第二道“监管”闭环

通过建立执法大队四级网格责任制,将岸线、渔港、渔船责任到人,自上而下压实执法大队大队长到一线执法人员四级网格责任。通过健全管理机制打通大队与各执法中队之间的联动关系,明确执法大队各部门在渔港服务公司、渔船、渔港管理方面的责任,强化对渔港服务公司、渔船等监管对象的处罚处置力度,切实提升一线执法监管水平。

明确执法大队在渔船管控中的集中统一领导作用。一是负责调度陆地及海上执法中队开展执法巡查工作,定期开展工作总结,及时发现和解决工作中存在的短板和问题。二是负责对全市渔港、渔船统筹规范管理工作,协调海警、海岸警察等部门开展联合执法。

明确陆地、海上执法中队在执法监管中的职责。陆海执法中队严格服从执法大队的调度,落实好执法工作,定期向大队汇报工作中存在的问题。一是严格实行24小时驻巡值守,严格落实逐船点名,对所有母港渔船情况每日至少逐一核对4次;二是强化渔船检查,外籍船进行逐船检查,对本籍船进行重点抽查;三是严管进出港登记,对渔港服务公司的进出港登记情况进行检查,对职务船员配备不齐、证书不齐、安全通导设备存在问题、渔具违规等行为的渔船所有人进行处罚;四是强化渔港服务公司管理,对未核验进出港渔船身份的、未检查出港渔船安全设备及船员配备情况的、为违法渔船提供港口服务的渔港服务公司进行查处。

海上执法中队强化全海域五个巡海组不定期巡航,及时处置小目标雷达监测到的可疑目标,加大对三无、套号、顶替号渔船的监督执法力度。强化海陆联动,做到海查陆处,共筑海上防线。

三、构建局长督包中队机制、全局大督查机制、船位核查联动机制、渔船管控专班督包机制为主体的“督导层级”,建立第三道“督查”闭环

通过创新管理机制,强化督查跟进,建立销号制度,切实夯实各环节管控责任,以结果为导向,让各项管控措施全面落实,取得实效。一是创新局长督包中队机制。每名党组成员督包1个中队,每周至少2次到中队进行督导,第一时间掌握一线信息,挖掘基层光点,将发现的问题提报党组,重点工作列入督查,实行销号管理对基层工作落实不力地提出批评或运用监督执纪“第一种形态”。二是建立全局大督查机制。局督查科、执法大队督查科代表全局开展24小时随机督查,对渔船进出港、驻巡港、安全生产、渔港规范化等工作进行全方位督导。三是实施船位核查联动机制。局督查科联合海洋与渔业安全应急保障指挥中心,利用渔船综合管控系统中的进出港登记模块、中队巡港模块、北斗违规处置模块等,将中队的巡港记录与渔船渔港服务公司的渔船进出港记录、北斗平台定位信息、渔港监控录像抓拍及渔船、船员身份识别等进行比对、分析,大幅度提升监管能力、提高违法处置效率。四是建立渔船管控专班督导机制。由海洋发展、公安、工信、人社等8个部门抽调人员组成渔业管控工作专班集中办公专组,成立渔港渔船管控组、涉渔违法犯罪打击组、船厂管控组、中介管控组等8个管控组,对全市渔船管控、修造船、中介服务、镇街包保等方面进行综合管理,形成“依港管船”监管合力。

结合上级主管部门和专班的检查督导、纪委明察暗访、各级安全生产检查,三个层级层层涵盖叠加,“互为联动、上下制约”,形成“船、港、队、局”上下贯穿的循环管理体系,全面强化全市的渔船管控和渔船安全生产工作。