如何打通渔船安全管理“最后一公里”？江苏这么做——
海洋渔业是全世界公认的高风险行业。因渔船海上生产点多、面广、线长，受海洋灾害性天气影响较大，加之渔民安全生产技能普遍不高，这给各地做好渔业安全生产带来巨大挑战。作为拥有海洋渔船4000余艘，出海渔民5万多人的渔业大省，江苏同样面临这些难题。
为此，江苏渔港监督局按照江苏省农业农村厅统一部署，积极探索渔业安全监管模式，破解属地责任落实难题，补齐海洋渔船监管短板弱项，创新实施渔船组织化网格管理，推动建立渔船管理服务组织，制定服务组织评估和补贴政策，不断提升管理效率，全力打通渔船安全管理“最后一公里”。
一、建机制 监管更有力
“渔业安全生产事关渔民群众福祉，一丝一毫不能放松。渔业安全管理的最终目的是为了实现渔港规范运营、渔船有效管控、船员有序管理。”江苏渔港监督局局长朱卫星表示，“为实现渔船有序管理，我们积极推动渔船网格化管理，将渔船管理服务组织作为推动属地监管责任落实的重要抓手，搭建了行业主管部门、属地政府、船东船长之间的‘桥梁’和‘纽带’，受到渔民群众的广泛好评。”
作为公益非营利性组织，江苏建立的渔船管理服务组织以服务渔民、渔船为基本功能，以防控风险、治理隐患为根本任务，由乡镇（街道）属地统一管理并赋予一定辅助管理权限，督促个体渔船落实主体责任，协助属地政府将安全管理各项任务落到实处。在具体工作中，渔船管理服务组织招聘专职船管员专门从事渔船安全管理，履行属地监管责任。
在为船东提供业务服务方面，渔船管理服务组织除协助做好渔船进出港报告、协助办理渔船、船员证书外，还积极协助开展应急演练、安全教育、技能培训等有关工作。
“查看作业渔船周边10海里是否有其他作业渔船，提醒作业渔船与编组渔船保持联络。”近日，在连云港市赣榆区海头镇渔船管理服务中心，专职船管员高智文一边打开海洋渔船信息化管理系统，一边向记者介绍，“这是个耐心活，更是个细致活。每天上班都要认真开展船舶清点，统计渔船在港情况，摸清渔船停靠和作业位置等。”
走进连云港市赣榆区的石桥镇渔船管理办公室，石桥镇渔船管理办公室工作人员同样忙碌。“我们严格落实日报制度，一船一档，确保每艘渔船有人联系、有人管；做好渔船出海‘十个必须’检查，确保渔船‘不安全不出海’。”
渔船每日清点、进出港校验、在船船员信息核对、动态编组监控、北斗及AIS开机、预警信息发送……日复一日的工作看似简单却责任重大，船管员们认真做好每个环节，将担当作为镌刻在平凡的岗位中。
而今，通过实施渔船组织化网格管理，江苏实现了渔业安全生产由“个体抓”向“组织抓”、渔业安全监管由“管个体”向“管组织”的转变。目前全省已建立海洋渔船管理服务组织60家，落实工作人员300余名，管理海洋渔船4000余艘，全省海洋渔船已全部纳入渔船管理服务组织，实现了定人联船、编组生产，海洋渔业生产本质安全水平不断提升。
渔船管理服务组织先后获评省农业农村领域高质量发展创新创优项目，江苏省法学会“服务海洋强国建设，优化法治化营商环境”十大典型案例。
二、促提升 队伍更专业
渔船管理服务组织的工作职责重在服务、重在用心、重在长效，这也对服务组织本身和相关工作人员业务水平提出了较高要求。
江苏省农业农村厅印发的《海洋渔船管理服务组织建设指导意见》明确了渔船管理服务组织的履职条件：组织负责人或法定代表人应具有高度的安全责任意识，较丰富的渔船安全管理经验，较高的思想政治觉悟，较强的组织协调能力。
分批次组织船管员开展集中业务轮训，“点对点”“手把手”开展业务指导，组织渔船合规性研判线上教学，开展渔船安全管理知识讲座、渔船现场检验跟学、交叉相互学习等活动……近年来，江苏渔港监督局多措并举，不断夯实渔业安全管理基层基础，积极组织开展渔船管理服务组织专项培训，不断提升渔船管理服务组织协管能力，优化渔船管理服务组织布局，推动渔船管理服务组织向集约化、规范化发展，使其真正成为渔业安全管理的抓手、属地责任落实的助手、船东主体责任履行的推手，推动渔船安全管理更加规范。
江苏渔港监督局安全科科长周兴国表示，通过举办船管员业务能力提升培训班、组织“点对点”指导培训、开展船管员技能大比武等方式，不断提高渔船管理服务组织履职能力，以事业激励人、以感情留住人、以奖励吸引人，打造合格的安全监管辅助力量。
“培训特别有必要，我们积极报名、定期参加。”在盐城市射阳县鑫港渔业专业合作社，已从事工作快两年的专职船管员陈建荣说，“通过参与培训，能及时补齐业务短板，提高履职尽责的综合能力。”
此外，江苏渔港监督局还组织工作人员开展“当一天船管员”活动，与基层船管员一起从渔船每日清点、进出港校验、在船船员信息核对、动态编组生产、北斗以及AIS开机等方面沉浸式体验船管员的日常工作，“零距离”查找问题源头，不断优化系统功能，在现场解答有关业务问题、交流工作心得中，指导渔船管理服务组织进一步规范工作流程，更好为渔民群众服务。
三、沉下去 服务更温馨
近年来，渔船管理服务组织按照江苏渔港监督局的要求，以防控风险、治理隐患为出发点，实施定人联船制度，协助船东做好渔船进出港报告、船舶保险、证书申办等工作，积极向管理部门建言献策，及时反映船东利益诉求，协助处理渔船事故纠纷，渔船服务更加便利高效。
“工作中，江苏寓管理于服务、以服务促管理，靠服务赢得渔民群众的理解和支持，形成了人人关注安全、人人了解安全、人人享受安全的良好局面。”朱卫星表示，“我们指导渔船管理服务组织盯紧‘船员、渔船、渔港’渔业安全管理三要素，在防止渔船‘带病出海’工作上狠下功夫，争做渔船平安生产作业的贴心‘大管家’和‘娘家人’，让渔民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。”
“为渔民朋友做好服务是我们的天职。”射阳县黄沙港渔船管理服务中心主任陈昌生表示，“渔业生产安全和渔业丰收是渔民的最大心愿，也是我们矢志不渝奋斗的目标，中心将继续以渔民群众为中心，画大画好安全‘同心圆’。”
“伏季休渔期间，除确保所有应休捕捞渔船全部进港安全停泊，还要检查进出港渔船通讯设备是否正常、人证是否相符、安全设施是否配置安放正确到位等，确保伏季休渔结束后没有渔船‘带病’出海作业。”启东市安顺渔业服务专业合作社相关负责人介绍，“我们将以‘服’代管，为渔船安全作业、平安返港撑起一片蓝天。”
“船管员很贴心、很周到，每天都会及时发送天气预报等信息，提醒我们注意安全。有次我的船员证快到期了，还是她们提醒我的。”船老大指了指专职船管员孙蓉笑着说，“现在大事儿小事儿我都会找她，总能在第一时间解决。”
孙蓉是启东市平顺渔业服务专业合作社的一名船管员，工作已有两年，显得非常老道。当得到船老大的连连赞赏时，她说，“这是我们应该做的，我将继续夯实理论知识，提升业务能力，更好为渔民群众服务。”
“我们需要这样的‘管家’。”“‘大管家’们公平公正，让我们服气。”“船管员工作太不容易了，为我们付出了太多。”采访临近尾声，渔民们不住表达着对船管员的喜爱，在他们心中，船管员们早已成为“娘家人”。
