2020年9月26日，第十一期中国农业保险论坛（CAIF）在中国农业科学院农业信息研究所召开。此次论坛的主题是“我国水产渔业保险发展的挑战和机遇”，来自FAO、财政部、农业农村部、银保监会财险部、中国渔业协会、中国农科院、中国水科院、山东省农业农村厅、中国太保、中国太平、长岛佳益海珍品发展有限公司等政府部门、高校科研单位及保险公司、渔业公司的代表250余人以“现场+云会议”的形式参加了此次会议。
论坛分为主题报告和圆桌交流两个环节。主题报告环节由我所农业风险管理研究中心主任张峭研究员主持，FAO水产捕捞作业与技术处Fabiola女士，中国渔业协会副会长、智慧渔业协会名誉会长刘延华女士和太平洋保险农险部总经理助理李烈先生分别做主题报告。
Fabiola女士介绍了FAO在促进渔业和水产养殖部门融资的作用、在亚洲渔业和水产养殖保险方面已开展的工作、促进水产养殖保险发展的重要性以及FAO在促进水产养殖保险方面的建议。她还特别指出，全球85%的渔民在亚洲，亚洲的水产养殖产品产量占全球的89%，而中国鱼产量占到全球的35%，是重要的水产品出口国，因此在亚洲尤其是中国发展水产养殖保险十分重要的。但是，当前中国渔业水产养殖保险面临诸多挑战：小规模养殖带来的不确定性进而导致承保困难；养殖品类较多需要多元化保险产品和多样化的保险政策；商业保险进入水产养殖保险市场的激励机制需要探索；要提高养殖户对水产养殖保险的了解和认识。不过，中国渔业及水产养殖保险发展正展现出良好势头：一是政府为农业保险这一风险管理工具提供的强大政策保障，二是日益完善的法律和监管制度有助于促进农业保险和渔业保险发展，三是积累了许多有用的互助保险经验，四是各省之间的互保协会联系紧密，五是商业保险公司参与度增加。中国要把握上述机遇利好，加快水产渔业保险发展。
刘延华女士围绕“智慧科技服务渔业保险”，介绍了我国智慧水产养殖、数字渔场的发展情况，智慧科技与保险相结合的智慧渔业保险，可以减少保险标的的突发性、不可知性和爆发性损失，为迎来政策性渔业保险做好准备。报告强调，要解决水产养殖保险等当前渔业痛点，需要政府主管部门、金融保险行业，以及致力于水产渔业保险改革实践的智慧渔业企业的共同参与，并依靠现代信息技术，不断创造新的发展模式，有效解决行业问题，带动渔业转型升级发展。
李烈先生演讲主题是“中国渔业保险的发展现状和思考”，他指出，渔业是高风险行业，急需保险的保障，不论是淡水养殖还是海水养殖，都面临着诸多自然灾害的挑战。除自然风险外还有价格风险的影响，常规鱼养殖的价格波动小、利润较低，管理稍有不慎收益可能就付诸东流；特种水产品价格较高但波动较大，苗种价格高，前期投资大。当前，我国渔业保险发展存在着养殖风险保障程度与产业发展不匹配、保险产品开发难度大、财政政策支持不足等问题。针对上述问题，他建议：一是加强产品创新，开发保障广、覆盖高的产品，引入气象指数保险、收入保险等创新险种；二是加强科技创新，与行业内的尖端科技结合打造全流程的渔业风险管理；三是注重险种经营，分别建立适用于标准化、大规模场景的政府引导下的商业保险公司经营模式，适用于一定规模但无法全程监测场景的政府支持下的水产养殖互助合作保险模式和适用于普惠性、基本保障的政策性农业保险公司经营模式；四是给予政策支持，建议将水产养殖保险纳入中央政策性险种给予保费补贴，且补贴水平应高于种植业和畜牧业，此外应在新险种推出的初期，通过补贴的形式降低养殖户的保费成本，增加养殖户的接受和认可度。
圆桌讨论环节由我中心赵思健研究员主持。财政部金融司普惠金融处张宝海，农业农村部计财司金融保险处程百川，银保监会财险部农业保险监管处林石楷，中国渔业协会常务副秘书长彭斌辉，山东省农业农村厅计财财务处处长冷彩凌，长岛佳益海珍品发展有限公司总经理王昌利，我中心研究员王克，中国水产科学研究院淡水渔业养殖中心博士张宗利和太平财产保险有限公司农险部总经理于威作为讨论嘉宾分别发言。
张宝海先生首先认为渔业生产的现代化为渔业保险发展奠定了基础，渔业保险应该成为农业保险探索发展的一个重点方向；随后，他指出我国渔业保险的发展需要四个方面的提升创新或优化，一是技术上的提升，二是保险产品的创新；三是经营机制的优化，四是保险功能的拓展；最后，在政策支持方面，张宝海认为渔业保险的地域性特点为保费补贴的央地责任划分提出了新的要求，以奖代补或许是一个很好地尝试。
程百川先生分享了其对渔业保险机制改革创新的观点，一是过去二三十年渔业保险的发展成就有目共睹，现阶段需将渔业互助保险机构改革作为重点，统筹加快推进；二是渔业保险机制改革创新要坚持“为农姓农”和"面向产业发展需要"两个定位；三是要坚持三个协同，即改革与传承的协同，防灾减灾与保险机制的协同，渔业保险和其他金融工具的协同。
林石楷先生从渔业互助保险发展历程，渔业保险政策支持方向，渔业科技和渔业大灾风险防范四方面进行分享。林石楷先生认为，目前我国商业性渔业保险产品供给较少，还不能满足养殖户风险保障需求，渔业互助保险在渔业保险发展中发挥着重要作用。渔业保险互助在监督机制、赔付等方面有其独特的优势，比较贴合当前渔业风险保障的需要。在政策支持方面，林石楷先生认为提升渔业保险的覆盖面是未来发展的方向，以奖代补是一个可以重点着手的方向。在渔业科技方面，林石楷先生认为渔业科技的发展为渔业保险的发展提供了广阔的空间，为创新型险种的开展提供了技术基础，但是仍需要进一步的探索和技术积累。在渔业大灾风险方面，除再保险、大灾风险准备金之外，互助模式也可以成为保障大灾风险的范式。此外，由于水产养殖产值高、标的可移动，渔业保险的防灾减损有很大的发展空间，应该更加注重发挥防灾减损的功能作用，加快实现风险保障关口前移，通过各方协同更好地实现防救赔一体的渔业风险保障体系。
彭斌辉先生结合自己在渔业行业三十多年的工作经验，分享了目前渔业保险存在的问题和可能的解决方案。彭斌辉先生认为当前我国渔业保险存在四个方面的问题，一是渔业保险的政府补贴比较有限，虽然近年来补贴力度有所增加，但是仍有很大的增长潜力；二是专业人才较为缺乏，要培养适应我国渔业产业和政策的人才；三是数据积累不足，给产品设计和理赔标准的制定带来了很大挑战；四是风险管理能力较弱，我国渔业主要是小户，自身风险管理能力较弱，保险公司承保困难较大。针对上述的四点问题，彭先生提出，一是要加强顶层设计，重视渔业保险的发展；二是要注重科技赋能，减少道德风险；三是要建立一支高效的团队，提供优质服务，及时核保理赔。
冷彩凌女士通过线上参会的方式，首先为我们介绍了山东省海洋牧场的建设和渔业保险发展情况。近年来，山东省委省政府把建设海洋牧场作为建设海洋强省的一个发展战略，加大投资和支持力度。山东省海洋牧场与太平财险合作的长岛海洋牧场+信贷项目，该项目以有效浪高为保险责任，是国内首个将遥感气象指标应用于海洋养殖行业的保险项目。2020年，山东省开展了海带养殖、牡蛎养殖、小龙虾、中国对虾等项目的以奖代补政策，加强了对渔业保险的支持力度。其次，冷彩凌女士对水产养殖保险提出一些发展建议，一是水产养殖保险的规模还比较小，需要进一步扩大试点；二是希望农业农村部的农业保险金融创新项目可以加大对水产养殖的支持份额；三是希望解决互保协会的自制问题，建立农业互保协会月商业保险互相补充的体系。
王昌利总经理现身说法，分享了长岛佳益海洋牧场风险及其保险的具体情况。近年来由于近海养殖污染较为严重，越来越多的企业尝试从近岸养殖延伸到深海养殖，但面临着风浪、设备损坏，人身伤亡等风险。目前购买的渔业保险，自缴比例为30%，出险保险公司及时赔付，为下一年度的生产提供了资金支持，使得深海养殖模式得以继续下去。
王克研究员结合自身对农业保险的研究认为渔业保险大有可为，并提出了对渔业保险发展的两点思考。一是从风险管理的角度来讲，指数保险在水产保险方面有很大发展空间。当前水产保险发展较慢的原因之一是难以定损，与遥感、物联网等技术的结合开发指数型渔业保险或许可以作为保险定损的一个依据。二是要建立多层次的产品供给体系，将风险进行分级，在渔业保险的体制机制创新上下功夫。
张宗利博士从国外水产养殖保险的现状切入，对我国渔业保险的发展提出了三点建议。张宗利博士介绍，目前国外的保险主要是以陆上养殖产品为主，只有英国、挪威和肯尼亚三个国家近期开展了气象指数保险，承保的风险主要是自然灾害、极端气候和疾病。对于我国的渔业保险发展，张宗利博士认为，一是深化保险公司与水产推广站、水产合作社等机构的合作，降低水产养殖承保的交易成本；二是加强保险公司与渔业协会的合作和交流，发挥协会的技术优势，提高风险识别能力，降低承保风险；三是总结水产养殖气象指数保险的承保经验，开拓国内外的气象指数保险市场。
于威总经理结合保险公司的渔业保险项目分享了目前渔业保险的发展现状并提出了几点建议。于威总经理认为，一是渔业保险覆盖率较低的主要原因是渔业的特殊性、查勘定损难度大、科技手段运用不普及，导致承保渔业保险容易亏损；二是太平财险在山东省试点的深海网箱渔业保险，有进一步推广应用的意义和价值；三是科技对于渔业保险的发展至关重要，早年在四川的试点项目由于查勘手段落后导致定损非常困难；四是在海产品的保险项目中指数保险是很有意义的。于威总经理认为未来我国渔业保险的发展，一是要加大财政支持力度，放开奖补额度，推动渔业保险迅速铺开；二是要重视渔业的发展，不断提高渔业在大农业发展中的地位，与农林牧副等产品齐头并进；三是要分品种施策，积累行业数据，为费率厘定等提供基础。
最后，大家就棚内养鱼与渔业保险，渔业保险的政策支持问题展开了讨论。此次农险论坛在热烈的讨论中圆满结束。大家普遍认为，此次论坛讨论深入、内容丰富，深度和广度俱备，对我所举办此次会议表示感谢。