前不久，我省出台了《浙江省加强涉海涉渔领域安全生产系统治理促进海洋渔业高质量发展行动方案（2022-2024年）》，着力推进我省涉海涉渔领域安全生产系统治理，力争实现我省海上安全形势一年治标扭转、两年固本强基、三年巩固长效，为“重要窗口”和共同富裕示范区建设夯实海上安全基础。那么《方案》出台的背景是什么？《方案》的总体要求是什么？《方案》的目标任务有哪些？本期《政策面对面》特邀浙江省农业农村厅党组成员、副厅长杨大海权威解答。
Q1《方案》出台的背景是什么？
我们浙江是海洋渔业的大省，渔业在我们大农业的比重还是蛮高的，占了1/3以上，其中海上捕捞的产值占了一半以上。所以我们渔船数量也比较多。我们有1万5000多艘的海洋捕捞渔船、还有将近2000艘的辅助船，总共有1万7000艘。大宗渔船占了全国渔船总数的1/4。所以这是我们海洋渔业捕捞的一个能力。同时我们海上的交通状况非常复杂。舟山宁波港这一带，是我们重要的国际性的一个港口。商船通航的密度非常高，它是南北走向，而我们渔船都是东西走向。所以容易造成碰撞事故的发生。另外我们海上气象条件复杂多变，对我们海上渔船的航行，包括作业过程，它都会造成很大的作业风险。
近年来，我们浙江省委、省政府坚决贯彻习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，认真落实党中央、国务院有关的决策部署，把涉海涉渔的安全治理作为全省第二轮安全生产综合治理行动的重中之重来抓。通过持续开展我们涉海涉渔领域安全生产“遏重大”整治攻坚战，消除了一批突出的风险隐患， 也解决了一批历史的难题。但总体看，涉海涉渔领域安全生产的高风险特点仍没有根本性的改变，海上安全的基础依然比较脆弱，所以安全形势也是复杂严峻，所以在本质安全和治理能力的提升方面，仍然需持续发力、久久为功。迫切需要尽快启动新一轮的安全专项治理。这是从我们海上安全这个层面上来考虑，那么从我们海洋渔业发展产业发展自身来看，也有些矛盾必须需要我们去解决，这些矛盾比较突出的，一个是我们过强的捕捞强度和脆弱的海洋资源的矛盾比较突出。第二个从渔民这个角度来讲，他有一个通过捕捞来致富创收的强烈的欲望，但是这几年的捕捞效益也在明显的下降。所以这样的话，我们整个海上捕捞的效益呈下降的趋势。第三个现在捕捞的方式还是比较粗放。与发展的新格局新要求之间的矛盾也日益的显现。同时，我们现在海洋水产品加工，包括三产，休闲旅游、文化创意等方面三产的比重也比较低，也很大程度上制约了海洋高质量发展和渔民的持续稳定增收。另外还有一条，就是我们管理手段和方式也比较落后，与现代化治理的要求之间的矛盾也比较明显。所以基于上述多方面的考虑，我们谋划涉海涉渔系统治理，目的就是通过安全的治理，来推进我们海洋渔业的高质量发展。
今年年初，我省已部署全省上下开展了为期半年的涉海涉渔领域安全生产“春雷行动”，作为系统治理三年行动的“前哨战”和“先锋战”。截至4月10日，全省共开展涉海涉渔安全执法检查1.88万余次，责令停航整改船舶489艘，限期整改船舶1849艘，查获“三无”船舶777艘，查办案件3432起，行政罚款3563万元，有效促进了海上船舶安全形势稳定向好。当前，东海等海域已全面进入伏季休渔期，相关部门将持续推进春雷行动，多措并举、加快形成安全生产与高质量发展互促共进新格局。
Q2《方案》的总体要求是什么？
我们涉海涉渔系统治理总的要求，是要坚持依法管控、数字赋能、长短结合、标本兼治，这是我们总的一个治理的思路，要坚持问题导向、目标导向和结果导向，要聚焦船的不安全状态、船上的船员的不安全行为、以及海上环境的不利因素，以及管理上存在的缺陷，这些都是当前涉海涉渔领域安全生产中的一些短板和弱项，继续推进海上安全的专项整治。我们总的目标是要实现“一年治标扭转、两年固本强基、三年巩固长效”，从而来促进渔业的高质量发展，为“重要窗口”和共同富裕示范区建设营造良好的海上安全环境。在方法和路径方面，我们针对责任不清、传导不力，风险隐患排查不彻底不规范、整治的相关制度不健全，和传统管理模式投入大、效率低等安上安全管控堵点难点和痛点问题，要着力从根本上消除重大事故隐患、从根本上解决问题，所以重点我想是体现 “三个重”：第一是要重建责任体系，全面压实各方面的责任。第二是重构制度体系，来精准的管控风险隐患。同时也要重塑管理流程，优化提升我们的监管效能。
Q3《方案》的目标任务有哪些？
我们总的具体任务，是包括了 “六个全”。一是责任落实要“全链条”。就是我们要建立健全各方细化明确的责任清单，要完善县联乡镇，乡镇联村和渔船基层管理组织，村和渔船管理组织是要联系到渔船，主管部门也要联系到航运企业等四个方面，我们叫“四联”机制。第二是要素管理“全周期”。着重要建立船员从准入、流转到退出的全职业周期管理以及渔船从建造、检验、流转到报废的全生命周期的管理机制。第三个“全”是隐患整治要“全闭环”。要着重在全面构建渔船常态化安全风险普查机制，建立“一船一档”隐患问题的清单，分类整治，推动实现风险隐患排查、整治的全闭环管理。第四个“全”要风险管控“全过程”。要重在全面建设推广精密智控系统，推行船员要通过扫码上船、渔船也要通过“渔船码”扫码出港，确保船员适任、船舶适航。同时要通过实施管理+技术等综合管控手段，来进一步的完善事前预防、事中监管以及事后处置全过程的管控机制。第五个“全”是要执法监管“全协同”。要着重在坚持多跨协同治理，进一步健全农业农村、交通运输、应急管理、海警、海事等部门的联勤联动和重大事件的互通互报机制，另外也要进一步完善省际之间的区域联动、以及我们省市县三级的联勤执法、海上应急联动这些机制。第六个“全”就是在产业发展上我们要考虑“全融合”。一方面要持续压减国内海洋捕捞强度，同时也要规范提升远洋渔业，大力发展绿色健康的 养殖业。推动海洋渔业能够内融外联、一二三产业深度融合，实现转型升级，来促进海洋渔业高质量的发展。
Q4请您介绍一下《方案》将如何具体实施？有哪些行动或者措施？
围绕前面讲到的“三重”和“六全”目标任务，我们要坚持长短结合、标本兼治，按照找准一个一个的“小切口”、推动整个大整治的思路，所以我们总共是谋划了十个方面的突破性的抓手，包括“五大行动”“五大工程”。具体来讲：一是聚焦渔船的本质安全水平的提升，要开展海上“病老”渔船专项淘汰整治行动、海洋渔船“减船转产”行动和实施海上“千船引领、万船整治”工程。第二个方面是聚焦压实渔船的安全生产责任，来实施基层管理能力提升工程、“万名船长”能力提升工程。第三个方面是聚焦海上安全管控能力提升，开展“商渔共治”行动、“清港”执法行动、实施海上安全的精密智控工程。第四是聚焦推进渔业高质高效发展，开展海洋捕捞业的提质增效行动，实施海洋休闲观光新业态培育工程。