前不久，我省出台了《浙江省加强涉海涉渔领域安全生产系统治理促进海洋渔业高质量发展行动方案（2022-2024年）》，着力推进我省涉海涉渔领域安全生产系统治理，为“重要窗口”和共同富裕示范区建设夯实海上安全基础。那么，在整个系统治理过程中，存在哪些难点和堵点？为解决这些问题，全省各地推出哪些保障措施？本期《政策面对面》特邀浙江省农业农村厅党组成员、副厅长杨大海继续解答。
Q1在整个系统治理过程中，您认为可能存在难点在哪里？
系统治理首先是要解决海上安全问题。海上安全不仅仅是涉及到一个执法监管的问题，管理的问题。还涉及到民生、资源保护等方面。所以它实际上是一个系统的工程，我们既要保安全，同时也要保民生，要护资源。所以这样的话，其实我们在系统治理整个的实施推进过程中，还是有些难点和堵点。我想难点方面主要有几个方面，一个就是怎样把我们的主体责任能够真正的压实。客观上讲，我们海上的安全，船东船长是一个关键人，他的安全意识强不强，他的安全技能、应急处置的能力强不强，直接关系到我们整条船的安全。那么在经营的理念上， 我们有些船东船长也是存在着一些重生产、轻安全，重经营、轻管理这么一个情况。同时船员，从全省面上来看，60%的船员是从我们内陆到海边，经过培训以后成为船员。所以他对整个大海的理解，对海洋情况的复杂面的理解，跟传统的渔民是不一样的。所以这方面，也是给我们海上安全生产带来一些隐患。第二个方面我觉得我们本质安全提升难度比较大。目前，全省1/3以上的渔船船龄达到了20年以上，航海、救生设备比较简陋，很多也缺乏维护，少数渔船的船体腐蚀也比较严重。另外的话，有一些帆张网、蟹笼、涉氨冷藏船，这些船船上的船员超过了10人，这批船风险隐患比较大，我们现在还有1000多艘。所以从本质安全提升的角度讲，对这些老旧渔船、高危渔船亟需加速减船转产和淘汰更新。但是，这些渔船不少都是传统的捕捞渔民，长期以来也是靠海为生，加上年龄偏大、技能也比较单一、收益下降，以后也没有很好的转产出路，没有足够的资金来打造新船，所以减船转产和淘汰更新的进程也比较缓慢。第三是海上监管手段跟不上，违法行为难查处。违法查处首先要发现得了，它是违法的。所以现在我们受制于海上通讯条件差等因素，渔船出海以后，岸上是无法掌控其海上行为，加上渔船航行作业没有固定场所和时间。所以渔船在海上的违法行为很难发现，也就是难以及时的进行处罚，很大程度上也是靠渔民的自觉来落实安全生产的责任，所以现在我们很担心的是船长在开船的时候，瞭望不到位，船员在作业的时候，不穿救身衣。疲劳驾驶、违规违法等不安全行为发生，我们也发现不了。这是当前我们安全监管的一个难点和痛点。第四个方面是法律法规有点跟不上，实施综合惩戒难度比较大。国家现行的涉渔法律法规对渔业资源保护条款比较多，对渔业安全生产监管方面还是力度不够，所以综合惩戒的手段有限。总体上讲违法违规的成本比较低，难以形成法律的震慑。
Q2如何解决这些问题，全省各地又将推出哪些保障措施？
要破解上面讲到的这些问题，我觉得我们重点要在“加 减 乘 除 引”五个字上做文章。“加”就是我们要提高渔业的二三产的比重，就是要增加养殖的比重，增加加工的比重，增加第三产业海洋休闲旅游的比例。把我们养殖的人力、养殖的产能能够提高。“减”就是要减船、减人、减网，把船减下来，把船员减下来，把网具减下来，最终实现的目的是什么？就是减少捕捞强度，“乘”就是我们要数字赋能、改革创新，通过改革的乘数效应来破解我们系统管理上的一系列的问题。在数字赋能上我觉得我们重点是要推进以数字化改革为牵引，打造渔船的精密智控工程。实现对船上船员船长行为，我们能够看得到，发现得了他的隐患，发现得了他的违规的行为，然后能够实现干预，实现处置。同时也能够发现船的不安全行为，或者说船的不安全状态，我们通过预警、干预、处置，来化解一些风险隐患，“除”就是要除一些风险隐患，除险保安，“引”就是要示范引领，所以我们提出要实施海上的千万工程，通过打造示范船，来改善我们整个的海上的安全状态、生活环境状态，既是提高安全的本质，同时也提高船员的生产、生活的条件。
Q3现在正值伏季休渔期，那么我们如何结合伏季休渔这个重要的窗口期，来统筹推进安全生产系统治理呢？
伏季休渔是我们重要的一个窗口期，也是我们系统治理里面很多工作重点要做的一个时期。我们要抓住渔船全部集中回港休渔的时期，充分利用好这段时间，我想重点工作，应该是四个方面，概括起来就是四句话：消隐患、强本质、促智控，护资源。消隐患，就是要开展渔船的风险隐患的大排查、大整治。把风险隐患找出来，把它消灭掉。强本质就是要通过这段时间渔民集中回来的时期，对我们的船东、船长，对我们的船员进行大培训，提高他们安全的技能，安全的意识，同时也提高渔船的本质安全水平。护资源我们要通过加大执法的力度，严打违规捕捞，违规偷捕的现象，保护好我们海洋渔业资源，为我们休渔以后我们渔民兄弟能够有一个更好的收成，打下坚实的基础。促智控就是我们要利用伏休这几个月时间，抓紧把我们渔船精密智控的硬件设备，安装上船，同时对我们相关的工作人员进行培训，让他们能够熟练的掌握我们精密智控的操作，让精密智控能够发挥它的预警、干预、处置等等多方面的功能。更好地发挥好精密智控风险预警有效干预等方面的强大功能。我们要加快渔船精密智控系统的推广应用，既要加快设备安装上船，同时也要对我们工作人员加快培训，让他们能够熟练的运用好这个系统。实现我们精密智控实战实效，对风险隐患也好，安全生产监管也好，包括违法行为的发现也好，能有效地发挥作用。