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渔业互保助力海洋牧场建设

日期:2019-07-17 09:32:59
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渔业互保助力海洋牧场建设

海洋牧场建设作为解决海洋渔业资源可持续利用和生态环境保护矛盾的金钥匙,不仅能有效养护海洋生物资源、改善海域生态环境,还能提供更多优质安全的水产品,推动养殖升级、捕捞转型、加工提升、三产融合。作为实行互助保险的非营利性的社会团体,互保协会有能力、有义务为我省海洋牧场建设中涌现的渔业生产经营或为渔业生产经营服务单位和个人的生命财产提供风险保障,为海洋牧场建设保驾护航。

一、目前发展现状

我国海洋牧场建设的构想最早由曾呈奎院士于1970年代提出,即在我国近岸海域实施“海洋农牧化”。多年来,山东省高度重视海洋牧场建设,发挥海域面积广阔的优势,把海洋牧场建设为“海上粮仓”的主战场。自上个世纪80年代开始在海底投石、试验海洋牧场建设,90年代有了雏形,2005年以后烟台东方海洋、荣成西霞口等企业开始大规模建设,近两年呈现快速发展势头。海洋牧场已经实现规模化产出,市场前景广阔。

我国作为水产养殖大国,2013年在全球水产养殖总量中的比例已超过60%。由于水产养殖的品种繁多、养殖方式复杂,保险机构经营水产养殖保险的操作难度非常大,再加上查勘定损困难、道德风险难以防范等因素,更多的保险机构对水产养殖保险保持了观望的态度。放眼全国,与正在驶入发展快车道保险业规模总量相比,仅有安信农险、中航安盟、人保财险以及以中国渔业互保协会为主的渔业互助保险系统等少数几家机构在部分地区开办了水产养殖保险试点。2017年10月17日,山东省渔业互保协会、青岛农商银行、东营市鲁鑫公司在济南联合签署全省首笔500万元贷款注入海洋牧场平台和养殖网箱建设,促进渔业发展,为新兴产业领域提供金融信贷支撑。

二、目前存在主要问题

(一)海洋牧场含义过于宽泛,缺少科学设计和布局。“投放人工鱼礁、增殖放流,甚至网箱养殖等经常被简单等同于海洋牧场建设,近海养殖和海洋牧场建设概念混淆”。相当一部分建设仍然以增殖经济价值较高的海产品为目的,对生态修复方面考虑相对较少,人工鱼礁基本上以石块礁、小型构件礁、废旧渔船为主,增殖放流也缺乏足够的监测与评估,现代海洋牧场建设和评估技术难以有效推广应用。

(二)政策支持引导还需加强,重视程度需要提高。海洋牧场发展并不平衡,缺乏统筹规划和科学布局,再加上资金投入总体不足,导致海洋牧场的综合效益难以充分、持续发挥,影响了海洋牧场的实际效果。对于海洋牧场水产养殖而言,具有高风险、高技术、高成本的特征,客观上决定了高费率的合理性,但是,对广大海洋牧场养殖人员来说,保险费率太高,经济上难以承受,参保积极性受到影响。而目前,中央财政尚未将水产养殖保险纳入财政补贴范围,地方也仅有少数省份(浙江、安徽)给予保费补贴,限于财力等问题,即使有补贴,补贴比例也较低或以定额方式。根据目前国内水产养殖保险参保率较高地区(如上海、成都、宁波)的经验,由各级财政给予一定比例的保费补贴是推动水产养殖保险发展的关键。

三、助力海洋牧场

稳步推进海洋牧场建设对维护粮食安全、海洋主权、渔民权益、渔业经济发展和社会进步具有重要的意义,这也是渔业互助保险的使命所在。但是开拓海洋牧场市场,为安全生产保驾护航,化解系统性风险,任重道远。

(一)争取财政补贴的支持,引导渔民参加互助保险,并逐步建立起风险基金。适时启动海洋牧场水产品的政策性养殖保险试点。水产养殖保险属于农业保险范围,经过几年探索实践,一些养殖模式下的部分水产品种,如陆上池塘养殖的鱼、虾、蟹,海上筏式养殖的藻类和贝类等,保险技术已经基本完善,具备扩大范围开展的条件。可加强保险产品研发,建立保险费率的动态调整机制,根据历史数据的积累,对保险费率进行动态调整,保证可持续发展。

(二)试点先行、逐步推广。要在大空间、小范围开展保险,不能把风险集中一地一域;优先选择管理规范的海洋牧场的示范场、合作社或企业作为试点对象,由点到面、遍地开花。可通过提前介入,海洋牧场生产作业实地调研,整理出各地生产情况和安全等级评估。对安全等级较高企业优先试点逐步推广试点各项业务,并定期汇总各项安全指标,既可对海洋牧场安全生产可以定期实时检测,对比事故发生较高时间,又可对业务推广得到相应的反馈,促进下一步调整的方向,循序形成一个整体流程、完善实际生产作业安全制度,降低试点区内成员的损失。

(三)利用经验优势,打开海洋牧场市场。根据测算,各地积极推进渔业从“猎捕型”向“农牧型”转变,实施以“增殖放流+人工鱼礁+藻场移植+智能网箱”为主体的海洋牧场建设。截至2016年4月,山东省累计建设人工鱼礁126处,投放人工鱼礁1450万空方,约占全国总投放量的60%;获批国家级海洋牧场6处,占全国总数的30%。与此同时,据统计,通过海洋牧场与海上观光旅游、休闲海钓等相结合,2015年15处省级休闲海钓基地共接待游客25万人,综合经济收入7.6亿元,分别比2014年增长200%、129%。海洋牧场已经成为海洋经济新的增长点。目前,省内已开展内陆水产养殖、渔船雇主责任、休闲渔船游客平安险等,但在海洋牧场方向业务的开展有些迟滞。

(四)科学合理、因地制宜、便于操作的保险条款和勘验定损标准。对于海洋牧场重要保险标的应重点关注,尽量在自然灾害前如台风、风暴潮等来临之前提前进驻,掌握相关信息并协助开展防灾减损工作;建立由保险经营机构、渔民、水产技术推广部门、专家组成的理赔工作组,客观公正的对风险损失进行评估;提高理赔的技术水平,包括利用水下摄像头观察水下生物情况,利用芯片标识区别参保网箱与未参保网箱,利用遥感、卫星地图、无人机等设备监测海上整体情况等;结合实际建立协管员制度,在主要承保区域聘任公道、正派、有责任心的人作为协管员,协助做好风险管控,有效规避道德风险,助力海洋牧场健康发展。

(莱山代办处 夏英博)