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渔业互保与渔业安全如何紧密结合

日期:2019-07-17 09:47:26
来源:胶州市办事处 孙涛
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渔业互保与渔业安全如何紧密结合

山东省渔业互保协会十余年的发展历程,是初心永恒,惠渔为民的过程。自始至终致力于渔业安全及渔区和谐稳定工作,而渔业安全则促进了互保工作的健康稳定发展,可谓是互保保安全、安全促互保,相互促进,相得益彰。

省政府在《关于开展全省高危行业强制实施安全生产责任保险试点工作的通知》中,将渔业生产纳入安全责任保险(简称安责险)试点范围。《山东省高危行业强制实施安全生产责任保险试点工作实施方案》中指出:“渔业生产行业安责险承保人资格暂按现行办法执行”,互保协会承接渔业行业安责险的实施。由此,赋予了渔业互保新的使命,为互保工作带来了新的机遇和挑战,也将渔业互保和渔业安全更加紧密的联在了一起。

具体工作中,如何才能使渔业互保与渔业安全紧密结合?这就是新常态下,摆在我们面前的新课题。

一、政会联动,共促渔业安全

《山东省高危行业强制实施安全生产责任保险试点工作实施方案》明确了渔业主管部门和互保协会的职责,确立了两者的协同关系,为互保开展安责险业务提供了政策支持,促进了互保协会和渔业主管部门的通力合作,在围绕渔业安全政策的制定上有了共识。

海洋与渔业主管部门要按照监督职责分工,依法负责组织本行业试点范围内渔业企业和船东投保安责险。各级海洋与渔业(主管)局要提高认识,积极推进,将安责险作为安全管理的一件大事,重点研究,抓紧落实。在实施过程中,要做到统筹协调、合力推进。船检部门在办理渔船检验签发证书时,要严格审查互保协会开具的保单,并留存备查,确保渔业船舶所有人、经营人、承租人为在船上工作的船员投保安责险,保证渔区渔民应保尽保。互保协会作为渔业安责险承保单位,要按照省政府的政策要求,在省安责险联席会议认可的安全生产责任保险条款和费率框架内,制定符合渔业行业实际的渔业安责险承保政策。

二、严把准入,防范渔业风险

近年来,由于国家一系列惠渔政策的实施,我渔区沿海渔民加大了渔船更新改造的力度,通过拆小建大、拆旧建新,大马力、大尺度钢质渔船迅猛增长,其作业航区也从3类航区转移到2类航区,渔业安全生产形势迎来了新的挑战。其中之一,就是船多专业船员少,很多不经培训、业务能力严重不足的外来务工人员和业务能力不足的职务船员,直接上船出海,成为了渔业安全的重要风险因素。

试想,如果未经培训、无职务船员证书,单凭几年海上经验就领船出海,这样的“伪船长”令人心生后怕。现在渔船配备的通导、航海设备越来越先进,需要应对海上包括海况、航行的复杂情况也越来越多,不经系统的专业知识培训肯定是不行的。据调查,近10年来,全国发生的34起水上交通和30起渔业船舶事故中,除了恶劣天气影响外,65.1%的事故由碰撞导致,教训十分沉痛!碰撞事故的发生,充分暴露了船长防范意识不强、技能水平不高、专业操作不规范等方面的短板。而这些不足,恰恰可以通过业务培训学习得以解决。

因此,杜绝无证上船,严把行业准入,成为了渔业安全的重要环节,抓住这个环节,就抓住了海上安全的“牛鼻子”。

如何才能把好这个关?笔者认为:一是互保办事处可借助安责险的契机,强制船东按标准配额入保,职务船员等级、职数不够,普通船员无上岗证的,不予受理承保业务;二是互保办事处应积极配合渔业主管部门建立联动机制,即渔船申请签证和检验,执法人员先检查安责险保单,未入安责险的,拒绝其申请。对签证渔船提供的船员证书,执法人员要按照渔船配额要求,与保单进行对照,人员不符的,拒绝签证。倒逼船东(船长)加强船员培训,强化持证率,力求海上作业人员100%持证,夯实渔业安全基础。

三、加大投入,助力渔业安全

协会每年都会设立专项资金用于反哺渔民,包括配发安全生产设备、安全设施改造以及渔业防灾减灾宣传培训,为渔业安全生产做出了重要贡献。就我渔区而言,每年都有防灾减灾安全培训,但是普通船员培训需求大、培训资金不足也影响着渔业安全生产。

近年来,沿海居民出海作业的越来越少,大量内陆务工人员充实了海上作业大军。这些新生主力军,大部分未接触过海洋,他们从中介机构获得的信息是:天天看大海,顿顿吃海鲜。心里憧憬着美好生活和高收入,没有出海吃苦的心理准备,不了解大海,更没有海上作业技能。因此,在严把准入,又不影响海上生产作业的形式要求下,必须对这些船员进行培训,此项工作,也应当列入渔业监管机关重大的议事议程。

另一方面是培训经费不足的问题。普通船员变化频繁,一艘渔船年度内更换30人次左右很正常,新换的人不一定有上岗证,无证人员都要参加培训。频繁、大量的人员培训,船东根本无力承受。本来监管机关的严格要求,就使船东们不接受,再让他们自己负担培训费,势必造成矛盾尖锐化,不利于平安渔业建设。

为此,互保办事处可从年度财务预算中,拨出一定额度的经费,用入普通船员培训工作,师资及日常培训工作,由渔业主管部门负责协调,做到就近择校,随到随训,便民有度,学时满足。通过系统的海上知识培训,将有力提高船员的海上作业技能和求生能力,减少事故损失,有效保障渔民群众的生命安全。不仅能够体现协会不忘初心,牢记使命,取之于民,用之于民的服务意识,也很大程度上实现了为政府分忧、为船东解困的宗旨。

以上有些做法不一定适合大的渔区,但在胶州渔区已实施多年或正在试点,很好的实现了协会同渔业安全的紧密结合,促进了我渔区的渔业安全生产和互保协会的良性发展。实事求是的讲,任何工作的开展都有一个过程,只要持之以恒,定能收获成效。互保工作任重而道远,助力渔业安全永远在路上。

(胶州市办事处  孙涛)