江河湖海 鱼翔浅底——山东创新“五化协同”增殖放流发展模式
近年来，山东省深入贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，持续加大水生生物资源养护力度，科学规范实施增殖放流，闯出了一条“发展战略化、管理规范化、供苗专业化、参与社会化、效益全面化”的增殖放流创新发展道路。截至目前，全省累计增殖放流各类水生生物苗种1055亿单位，增殖规模效益、管理模式及技术水平全国领先，首创的云放鱼、大放流等成果被纳入全国“十四五”增殖放流工作指导意见，为全国水生生物资源养护事业高质量发展贡献了山东力量。
一、聚焦发展战略化，系统谋划计长远。增殖放流是一项复杂的生态工程，整体性、系统性、协同性较强，统筹规划、合理布局是高质量发展的根本前提和保障。一是敢为人先梯度推。为修复日益衰退的渔业资源，早在1984年，山东就在全国率先开展了中国对虾生产性增殖放流活动，2005年又在全国率先启动实施“渔业资源修复行动计划”，对渔业资源进行全方位、立体式、系统性修复，2006年被省委省政府确定为“为全省农民办的十件实事之一”。2014年，省政府统筹粮食安全与现代渔业建设，将增殖放流纳入“海上粮仓”重点工程，明确提出“做大渔业增殖业”。二是顺势而为高位推。深入贯彻落实习近平总书记“海洋牧场是发展趋势，山东可以搞试点”重要指示精神，在全国率先启动“现代化海洋牧场建设综合试点”，开启增殖放流高质量发展新征程。试点三年累计增殖放流227亿单位，实现回捕产值27亿元，国家发改委以典型案例向全国推介山东试点经验。三是三位一体协同推。“十四五”以来，强化三位一体顶层设计，陆续出台增殖放流发展规划、指导意见、布局方案，科学筛选近海捕捞渔民增收型等6大类型28个放流物种，统筹推进政府公益性增殖放流、群众生产性底播增殖和社会向善性放流放生，持续拓展增殖渔业发展新空间。
二、聚焦管理规范化，建章立制夯基础。增殖放流是一项隐蔽工程，技术含量较高，效果影响因素较多，只有规范管理、科学实施，才能取得预期成效。一是强化制度供给。出台全国首个省级增殖规章《山东省渔业养殖与增殖管理办法》；起草全国首个增殖行业标准《水生生物增殖放流技术规程》，累计制定增殖行业标准8项、地方标准19项，是全国制定增殖标准最早、最多、最富成效的省份；强化增殖放流各类型、全过程、各环节监管，探索制定《山东省增殖放流工作导则》。二是强化项目监管。严把增殖放流的种质关、苗种关、验收关，构建方案审查备案、苗种稳定供应、种质安全检查、苗种检验检疫、标准化实施、多方监督制约、效果评价优化等七大管理制度，努力打造阳光工程、惠民工程。三是强化科技赋能。紧紧围绕“放什么”“放多少”“放多大”“在哪放”“何时放”“怎么放”等“六个放”开展精准科技攻关，不断提升增殖放流科技含量。常态化开展中国对虾等重要增殖资源效果评价工作，深入实施“测水配方”生态试验，根据评价试验情况，及时优化增殖策略。
三、聚焦供苗专业化，稳供保质建体系。高质量的增殖放流关键在于高质量的苗种供应。一是坚持科学供苗。根据苗种生物学特点和全省增殖放流“点多、线长、面广”实际，在全国率先建立了稳定的专业化供苗体系。2022年，农业农村部借鉴山东经验，统一搭建全国增殖放流供苗体系，山东供苗理念在全国落地生根，全省组织遴选增殖放流优质供苗单位193家，约占全国的17.8%。二是坚持高效采购。聚焦增殖放流苗种线下采购程序复杂、耗时较长等问题，积极探索建立网上快捷采购机制，研究制定《关于将全省公益性增殖放流苗种采购列入“齐鲁云采”政府采购网上商城的工作方案》，未来将在省政府采购网上商城开设“增殖放流馆”，届时苗种采购时间将大幅缩至线上3天左右，每年可至少为基层企业减负招标代理费300万元。
四、聚焦参与社会化，宣传引导聚合力。社会力量是水域生态文明建设的一支重要力量，山东始终坚持政府公益放流和社会放流两手抓、一体推。一是加大宣传力度。近年来，按照“政府搭台、全民唱戏”的宣传思路，组织开展全国放鱼日、地方放鱼节、中韩联合放流等特色放鱼活动300余次，其中省部联办近10次，参与人数超过100万人次，烟台、临沂、济宁等特色放鱼节已成为当地家喻户晓的节日，2022年农业农村部将烟台黄渤海区确定为中韩联合增殖放流活动中方永久举办地。二是创新宣传形式。2020年以来，在疫情常态化防控背景下，创新开展“碧水责任·云放鱼”活动，搭建了面向全国、心系江河湖海的“云放鱼”平台，引起强烈社会反响，全民参与的“大放流”格局加速形成。山东自贸区“多方联动构筑海洋生物资源‘大养护’格局”经验做法获商务部“最佳实践案例”；支付宝蚂蚁森林上线神奇海洋—鳗草种植公益产品，已累计出资近5000万元，在威海近海移植鳗草3300万株。三是加强规范引导。烟台、威海等六个市县先后成立水生生物资源养护协会，省农业农村厅联合省民族宗教委印发《关于进一步规范和引导宗教界水生生物放生（增殖放流）活动的通知》，建设公益放鱼台13处，发放科学放鱼手册、科学放生手册1.5万份。
五、聚焦效益全面化，生态共富结硕果。持续开展大规模增殖放流，取得了良好生态、经济和社会效益，渔业水域的“绿水青山”正变成成色十足的“金山银山”，增殖放流得到了各级领导的充分肯定和渔民群众的一致好评。一是生态效益日益凸显。中国对虾、三疣梭子蟹、海蜇等严重衰退的重要渔业资源得到有效补充。科研单位效果评价表明，当年增殖放流的中国对虾、海蜇、三疣梭子蟹分别约占其近海资源量的97%、83%、46%；增殖海蜇有效抑制了近海赤潮灾害发生频率和沙蜇等同生态位有害水母的泛滥。二是经济效益十分显著。2005年以来，全省秋汛累计回捕增殖资源产量79万吨，实现产值236亿元，中国对虾、三疣梭子蟹等大宗经济物种直接投入产出比达1:17，回捕增殖资源成为近海1万多艘中小马力渔船的主要生产门路，辐射带动每年群众性底播增殖1500亿粒（头），回捕产量45万吨，实现产值210亿元。三是社会效益与日俱增。大规模定点投放恋礁性鱼类有力推动了休闲海钓产业蓬勃发展，拉动餐饮、住宿、交通等相关产业的综合经济收入是鱼品自身价值的53倍，“一条鱼”产生了“多条鱼”的价值。在各级渔业主管部门的积极引导下，全社会水域生态文明意识普遍提高，初步形成了“陆地植树造林 水域放鱼养水”的生态文明新格局。
