农业农村部马有祥副部长在2022年全国渔业安全生产工作会议上的讲话
2月14日，农业农村部召开全国渔业安全生产工作会议，总结2021年渔业安全生产工作，部署2022年重点任务。农业农村部副部长马有祥出席会议并讲话。
在2022年全国渔业安全生产工作会议上的讲话
农业农村部副部长 马有祥
（2022年2月14日）
新春伊始，我们召开全国渔业安全生产工作会议。这是今年召开的第一个全国性渔业工作会议，充分体现了农业农村部党组对渔业安全生产工作的高度重视。这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神，贯彻全国安全生产电视电话会议部署的有关要求，总结2021年全国渔业安全生产工作，部署2022年重点任务。
刚才，大家观看了渔业安全生产专题片，辽宁、浙江、广西、黑龙江四个省渔业渔政部门的同志作了交流发言，各地可以相互学习借鉴。国务院安委办夏君丽同志、交通运输部海事局孙有恒同志就做好渔业安全生产工作提出了要求和意见，各地要认真抓好落实。下面，我讲三点意见。
一、2021年全国渔业安全生产工作情况
2021年，渔业渔政部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，牢固树立安全发展理念，坚持人民至上、生命至上，全力克服新冠肺炎疫情、极端灾害性天气等不利因素，采取有力措施，狠抓责任落实，实现了渔业安全生产事故起数和人数“双下降”，尤其是重特大事故“零发生”，商渔船碰撞事故下降了近一半，完成了年初国务院安委会对我们提出的要求。据统计，去年全国共发生渔船安全生产事故120起、死亡失踪135人，同比分别减少21起、42人。
一是高规格部署工作。国务院安委会高度重视水上运输和渔业船舶安全，去年初印发了安全风险防控工作意见。我部制定了工作落实方案，分解为12项主要任务和20项具体工作。地方各级渔业渔政部门也结合实际，细化工作方案、明确具体措施，严格按照时间节点，保质保量完成了年度工作任务。广东开展“不安全、不出海”专项行动，提出6个100%的硬要求；山东出台严厉整治海洋涉渔违法违规行为的12条措施，严肃追究属地政府和行业监管责任；浙江组建涉海涉渔安全专业委员会，开展“遏重大”百日攻坚行动，实施定时点验管理。
二是高频次排查隐患。去年，我部组织开展了为期3个月的全国渔业安全生产专项治理，选派8个工作组，对沿海和内陆共计21个省（区、市）进行了交叉互检和集中整治，深入开展隐患排查治理，防范化解重大风险。按照国务院安委会统一部署，我部牵头对8个省、18个地市、32个县市开展了工作考核、督导检查和明查暗访。地方自行开展的各类隐患排查、专项检查、明查暗访达到500多次。
三是高强度监管执法。各地结合“亮剑”“伏季休渔”等渔政执法行动，高强度开展安全监管执法，对渔船不安全行为进行依法处罚、督促整改，严防渔船“带病出海、带病作业”。我部会同交通运输部、工信部等七部门首次联合印发工作意见，全面加强渔船审批、修造和检验监管，从源头上遏制渔船“带病出生”和涉渔“三无”船舶产生。会同交通运输部联合开展“商渔共治2021”专项行动，聚焦宣传教育和安全执法两个重点，推动商渔船碰撞事故联合调查，开通专线实现渔业海事数据共享，推动水上安全共管共治。去年商渔船碰撞事故18起，死亡失踪渔民38人，同比下降6起、36人。
四是高标准筑牢安全基础。我部开展“我为群众办实事”实践活动，围绕渔业安全，集中解决突出问题。各地共开展渔业船员安全技能和自救互救专题培训21.7万人次。充分利用渔业发展补助政策，安排“十四五”期间补助65亿元，开展渔船减船转产和更新改造，支持渔船安全通导设备配备，提升渔船本质安全水平。印发加强“插卡式AIS”试点工作通知，明确新安全设备标准，在福建、山东、广西、上海等地开展实船试用，“一船一码一设备”监管措施稳步推行。各地也加大了新技术、新装备在安全方面的应用。浙江加快建设渔船安全精密智控系统；广西构建渔港“一张图”平台体系；福建积极推进渔船“宽带入海”专项建设。
五是高效率应急处置。全年共救助渔船险情事故871起、救起渔民7065人，挽回直接经济损失4亿元,妥善处置了“苏启渔03434、浙岱渔06609”等沉船事故。开设全国渔业安全应急中心，开通全国统一的渔业安全应急值守电话“95166”，推广应用全国渔业安全事故直报系统，并向100万渔民发送了温馨提示，实现险情事故第一时间接警、第一时间处置、第一时间上报，加快打造“实战管用、基层爱用、群众受用”的救援生命线。促进渔业保险规范有序发展，完善了事故预赔付机制，在辽宁、浙江、广东、广西、海南等地推行渔业船员实名制保险，有效维护了渔区社会和谐稳定。同时，扎实推进渔业互助保险系统体制改革，中国渔业互助保险社冠名申请获国务院批准，新保险机构注册预登记和银保监会批筹工作全面完成。
同志们，过去一年的工作富有成效，大家的辛勤付出可圈可点。在此，我谨代表农业农村部向奋斗在渔业安全生产战线上的同志们致以深深的敬意和诚挚的慰问！
二、当前渔业安全生产存在的问题
尽管目前我国渔业安全生产形势总体稳定，但是渔业的高风险性没有改变，累积的风险依然还在，新生风险又在不断形成，渔业安全的漏洞、盲点、隐患依然突出。去年，全国共发生了9起渔船重大险情，涉险渔民128人，因救助及时，才避免了重大险情酿成重大事故。我点几个重大险情。去年4月，“鲁威经渔51267”船翻扣11人遇险、“苏海门渔01728”船倾覆15人遇险、“闽连渔运60378”船与商船相撞沉没17人获救；7月“平太荣49”船触礁15人安全转移；9月“琼洋渔18007”船失火11人获救；12月“福远渔8660”船触礁进水22人转移、“浙嵊渔07335”船失火14人涉险、“辽盘渔25168”船翻扣12人落水、“浙岱渔02425”船锚泊时沉没11人获救。这很幸运，人救起来了，没有成为重特大事故。今年1月，远洋渔船“宁泰59”与商船碰撞26人全部获救。上周四，“浙嵊渔07713”船与一艘多用途货船相撞沉没，11人被安全救起。由此可见，渔业安全生产形势依然不容乐观，商渔船碰撞险情事故防控任务仍然艰巨，容不得丝毫麻痹大意。问题隐患的存在，既有客观原因，也有主观原因，其中，主观上的原因更值得我们反思总结。
一是思想上没有真重视。习近平总书记反复强调，要“牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念”。但是，一些地方对安全生产，说起来重要，干起来次要，忙起来不要，在政策扶持、工作安排、队伍支撑、资金保障等方面，没有真正做到统筹发展和安全。一些地方认为，只要事故调查结果为自然灾害，就万事大吉，没有责任了。虽然“天灾”因素客观存在，但往往伴有“人祸”。比如，去年发生的较大事故中，约三分之一涉及恶劣天气。但这些渔船都不同程度存在“人祸”问题，如，大风期间仍在海上作业、职务船员没有配齐、出港报告人数与实际在船人数不符、灾害预警信息没有传递到船上、船长没有采取相应防范措施、船东和监管部门不掌握渔船实时动态等。一些地方认为渔业风险高，不可控因素多，事故难以避免。有的认为，我国渔业行业机械化水平不高，生产方式处于转型升级时期，事故多发有必然性。更为甚者，少数地方认为把渔船清零，安全事故就自然没有了。一些地方眼里紧盯安全数字，认为只要事故数据下来了，就是工作上去了，没有事故就是没有问题，就是工作到位，管理短板、风险隐患就不用去排查了。以上我点的一些地方存在的问题，都有对应现成的例子，我就不具体点名了，希望各地自行对号入座。
二是安全生产责任没有真落实。习近平总书记指出，要“坚持最严格的安全生产制度，什么是最严格？就是要落实责任。要把安全责任落实到岗位、落实到人头”。但是，从现在来看，“三个责任”在落实上还有一定差距。属地领导责任没有到位。安全生产“党政同责”，而有的地方，领导很少专题听取渔业安全生产工作汇报，甚至一年都没有一次，只有在事故发生后，才去作批示，好像很重视。有的地方把属地责任部门化，认为安全生产就是部门工作，有事找部门、出事处理部门。有的地方对涉渔“三无”船舶，睁一只眼闭一只眼，没有真打真清，去年约三分之一的较大事故涉及“三无”船舶。部门监管责任没有落细。一些地方渔船安全管理不精细，进出港检查不严不实，只管本地船不管外地船，只管大船不管小船，认为小船都在近岸作业，船上只有1—2个人，出事也出不了重大事故。一些地方安全监管执法不严格，对渔业职务船员配备不齐等行为普遍按照下限进行罚款，没有采取扣留船长证书等强制措施。有的对擅自关闭破坏安全通导设备等违法犯罪行为，仅处罚几千块钱了之，不能形成有效震慑。一些地方汲取教训不深刻，事故调查重技术分析轻责任追究，如有的地方发生重大事故，调查报告写了上百页，唯独没有责任追究的建议。就连技术分析，也只是简单罗列“疏忽瞭望、疲劳驾驶、恶劣天气影响”等，没有深入剖析事故发生的深层次原因，也没有深入研究破解之道，导致事故屡屡发生、重蹈覆辙。主体责任没有压实。有的船东船长重效益轻安全，职务船员不配齐、救生消防设施不配足、号灯号型损坏不更换、渔船买卖租赁不办证。有的船东船长有义务不履行、有规定不执行，进出渔港不报告、违反航行规则、疏忽值班瞭望、冒险航行作业、擅自拆卸关闭AIS设备、脱编脱组生产。甚至有的在航渔船，船长不在船上，由不具备驾驶资质的普通船员驾驶，等等。
上述两方面，也就是思想上没有真重视、责任没有真落实，是造成事故易发频发，在同样问题上一次又一次付出生命和血的代价的主要原因，各地要有清醒认识。当然，老旧木质渔船安全风险突出、渔港基础条件较差、渔业组织化程度不高等本质安全问题，也是客观存在，需要持之以恒推动解决。但无论如何，都决不允许以客观理由掩盖主观问题，以灾害风险掩盖工作不力，以本质安全问题掩盖当下不作为慢作为。
三、扎实做好2022年渔业安全生产工作
2022年，渔业渔政部门要进一步提高政治站位，坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，以防范化解重大安全风险为主线，加强渔业安全“三线一体系”建设，强化横向联合联动、加大纵向指导督促，加强精准治理、依法治理和源头治理，实现更高水平的安全，服务好渔业高质量发展。重点做好以下工作。
（一）持续推进“两个行动”。三年行动是促进渔业安全工作系统性提升的重要抓手。今年，三年行动进入最后的巩固提升阶段，各地要逐条逐项对照三年行动计划，按照问题隐患和制度措施两个清单，认真部署、抓好落实并做好全面总结。“商渔共治”是突破商渔船碰撞难点问题的重要举措。今年要继续开展“商渔共治2022”专项行动，推动商渔共治常态化、规范化、制度化。要细化实化行动方案，深化宣传教育和联合执法，突出“网位仪AIS”清理治理，构建港内港外齐发力、航行作业齐监管的协同机制，坚决遏制重特大商渔船碰撞事故发生，共同维护水上安全形势稳定向好。
（二）聚焦开展“两个整治”。一是部署开展渔业船员专项整治，指导各地对职务船员配备不齐、普通船员人证不符、不持证上岗等违法违规行为进行专项整治。同时，大力推进“职务船员缩短晋升时限、理论实操合并考试和配员标准优化完善”三项改革，最大程度便利渔民获得技能、取得证书、晋升职级，切实提高渔业船员整体安全水平。二是聚焦“拖网、张网、刺网”三类高危渔船和“自沉、碰撞、风灾、火灾”四类事故高发情形，以防范船舶不适航、船员不适任、冒险航行作业为重点，持续开展全国渔业安全专项整治，优化工作方案，完善工作机制，细化检查项目、查验流程、下沉深度等工作要求，促进各地自查自纠和交叉排查向深处走、向实处走，确保渔船安全出港、安全作业、安全返航。
（三）全力抓好“两个建设”。一是抓好安全应急值守能力建设。各地要加快渔业安全应急中心建设，用好渔业安全事故直报系统，修订完善全国渔业安全应急值守工作规则，打造“上下贯通、左右连通”的全国渔业安全应急体系，提高险情事故处置效率。二是抓好事故调查处置能力建设。建立事故调查评估评查机制，针对去年死亡失踪3人及以上安全事故，我部将牵头组织开展事故调查报告评估评查，确保事故调查客观公正、合法合规，经得起科学的推敲和历史的检验。要坚决扭转“重调查、轻处理”，结合新法律法规，明确主体责任、监管责任和属地责任，严格追责问责，对那些打着“保护干部”的“护犊子”做法，决不能“宽松软”。
（四）延伸拓展“两个端口”。要进一步加强渔业安全工作的全面性和系统性，在做好隐患治理、应急处置、调查处理等工作基础上，向前端和向后端延伸拓展安全监管链条，提升渔业安全生产整体水平。向前端，要推动监管关口前移，增强安全生产与“船港人”业务的深度融合，加强“人防物防技防”建设，强化渔业组织化管理，筑牢渔业安全基层基础防线，提升渔船渔港本质安全水平，实现标本兼治；向后端，要增强事故善后处置和风险保障能力，加快实施渔业安全生产责任保险、落实渔业船员实名制保险，普及渔业养殖保险，大幅减轻事故损失、有效降低后续风险，切实维护渔区社会和谐稳定。同时，要加快形成长效机制，修订完善渔船渔港、渔业船员、渔业无线电等规章制度，推动依法治渔、依法促安，逐步构建起与新发展阶段相适应的渔业安全治理体系。
同志们！“安全生产，责任重于泰山”，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧围绕中央部署落细落小抓好落实，踔厉奋发向未来，笃行不怠担使命，扎实做好2022年各项工作，守牢渔业安全生产底线，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，为渔业高质量发展、建设现代渔业强国保驾护航，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！
谢谢大家！
国务院安全生产委员会办公室二级巡视员夏君丽讲话
交通运输部海事局一级巡视员孙有恒讲话
农业农村部渔业渔政管理局局长刘新中主持会议
观看“守望蓝海”渔业安全生产专题片
辽宁、浙江、广西、黑龙江作典型发言
